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viernes, 30 de marzo de 2012

Desigualdad extrema en megaciudades emergentes

Los barrios marginales

India, Brasil y Sudáfrica abordan el desafío

Comparten patrones comunes de desarrollo en los planos económico, social y político, y de manera conjunta pueden aprender de sus respectivos éxitos y desafíos.

Nueva York / Ciberpasquinero / BM

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India, Brasil y Sudáfrica comparten patrones comunes de desarrollo en los planos económico, social y político, y de manera conjunta pueden aprender de sus respectivos éxitos y desafíos, y, también, convertirse en actores importantes del espacio geopolítico.
Si bien Brasil ya logró un nivel elevado de urbanización, puso a prueba distintas políticas y enfoques para abordar el desafío de los barrios marginales, por lo que puede compartir muchas enseñanzas respecto de qué funcionó, qué no funcionó y por qué, todavía tiene dificultades para abordar la desigualdad extrema que existe entre ricos y pobres: todavía tiene 44 millones de personas que viven en viviendas urbanas inadecuadas o tienen servicios deficientes.

Rápido crecimiento económico
India cuenta con una importante población urbana aunque su nivel de urbanización es relativamente bajo.
El ritmo de crecimiento de su economía es uno de los más rápidos a nivel mundial.
Frente al desafío de mejorar el marco de gestión de gobierno y los niveles de servicio en las ciudades, el país formuló políticas urbanas innovadoras en la última década.
No obstante, a pesar de estas iniciativas, es posible que la cantidad de personas que viven en barrios marginales, casi 93 millones, se duplique en los próximos 20 años.

Polìticas progresivas
Sudáfrica ha logrado avances significativos en el diseño políticas progresivas y sistemas de transferencias fiscales intergubernamentales para hacer frente al legado de desigualdad del apartheid.
Si bien Sudáfrica entregó viviendas formales a 3 millones de hogares desde la caída del apartheid, reconoce que todavía queda mucho por hacer para abordar el desafío de casi 12 millones de personas que viven en viviendas o refugios precarios.
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Abordar el desafío
Los tres países enfrentan de manera activa estos desafíos. En Brasil, las inversiones realizadas por el PAC-Favela para mejorar los barrios marginales ascendieron US$11 500 millones en 2007-10.
Entre 2009 y 2010 el Gobierno a través del programa “Mi casa, Mi vida” construyó 1 millón de nuevas viviendas.
El Gobierno tiene planes de invertir cerca de US$64 000 millones en vivienda y en la mejora de los barrios marginales, con el objetivo de construir 2 millones de viviendas nuevas, el 60% estará destinado a las familias de ingreso bajo.

Segunda fase
En India, el Gobierno está comenzando la segunda fase de una gran iniciativa nacional para mejorar las condiciones de vida urbanas.
Con el fin de consolidar los impactos del programa urbano nacional emblemático (JNNURM), que tiene como meta la pobreza urbana, la infraestructura y las políticas de los Gobiernos locales.
Además, anunció recientemente un nuevo programa nacional emblemático destinado a los pobres urbanos: “Rajiv Awas Yojana” o RAY.
El objetivo de este programa es brindar respaldo a los Estados para que provean seguridad de tenencia a los habitantes de barrios marginales y financien estrategias “libres de barrios marginales” en toda la ciudad.

Ineficiencia espacial
Sudáfrica reconoció que los programas rígidos de vivienda subsidiados del pasado contribuían a la ineficiencia espacial y a las ciudades desiguales.
En este sentido, realizó un cambio y puso en marcha recientemente un programa de inversión de US$3000 millones que ofrecerá servicios básicos en el terreno, seguridad de tenencia y respaldo para el medio de subsistencia a 400 000 familias que habitan viviendas precarias antes de 2014.
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Ayuda antes del 2020
El Grupo de Trabajo sobre los Asentamientos Humanos, creado en 2007 como una de las plataformas temáticas de la asociación trilateral de IBSA, está comprometido con la mejora de la calidad de vida de al menos 100 millones de habitantes de barrios marginales en los tres países, antes de 2020.
Este grupo se acercó al Instituto del Banco Mundial y a la Alianza de las Ciudades a fin de obtener ayuda para fortalecer y facilitar los mecanismos de intercambio de conocimiento entre los tres países.

Plataforma Sur-sur
El Grupo de Trabajo sobre Asentamientos Humanos de IBSA ofrece una plataforma de cooperación sur-sur única para comparar distintos enfoques y obtener lecciones sobre políticas y programas nacionales.
Los países plantearon de manera continua la necesidad de mejorar el conocimiento y las habilidades en materia de mejora de los asentamientos y áreas pertinentes.
Eso ayudaría a estas instituciones a diseñar políticas y programas adecuados, además de las directrices y los acuerdos institucionales correspondientes para contribuir al cumplimiento de sus objetivos de desarrollo.

El “derecho a la ciudad”
En octubre de 2011, en Pretoria, Sudáfrica, el Grupo de Trabajo sobre Asentamientos Humanos de IBSA organizó con apoyo del Instituto del Banco Mundial y la Alianza de las Ciudades un taller de primer nivel para encargados de diseñar políticas a nivel nacional, directivos municipales, profesionales urbanos, académicos y organizaciones de habitantes de barrios marginales, en torno del siguiente tema: “¿Qué tipo de urbanización? Abordaje del desafío de los barrios marginales e inclusión de los pobres en el tejido urbano”.
Durante el taller, los participantes destacaron las innovaciones y los desafíos para garantizar que los pobres urbanos tengan el mismo derecho a la ciudad en la que viven que cualquier otro ciudadano, mediante la ampliación de las actividades de mejora de los barrios marginales, la garantía de la disponibilidad de tierras, de infraestructura y de seguridad de tenencia, y el fortalecimiento a las comunidades locales.
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Intercambio de conocimiento
En el contexto del taller también se puso en marcha la plataforma “IBSA-Human Settlements Knowledge Exchange virtual platform” (plataforma virtual de intercambio de conocimiento sobre asentamientos humanos de IBSA) para respaldar el debate continuo y el aprendizaje mutuo entre los miembros.
El espacio en línea fue creado dentro del sitio web Inclusive Cities (Ciudades Inclusivas) del Instituto del Banco Mundial, para facilitar los debates en tiempo real, en especial sobre temas relacionados con la mejora de barrios marginales y viviendas a precios razonables.

Próxima cita
India, Brasil y Sudáfrica acordaron, en ese momento, iniciar a principios de 2012 una serie de debates virtuales sobre el financiamiento para la mejora de los barrios marginales, políticas de reasentamiento, seguimiento y evaluación de programas a nivel nacional, y ampliación de la capacidad a través de programas nacionales.
También se acordó que el próximo taller se realizará en India a fines de 2012.
A largo plazo, estos países acordaron fortalecer el marco institucional del Grupo de Trabajo sobre Asentamientos Humanos de IBSA mediante la asociación con “instituciones ancla” de cada país, a fin de impulsar la capacidad del grupo y crear una estrategia a largo plazo para el grupo.

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